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國家裝配式建筑示范城市發展情況研究——南京·海門·武進篇
2020-09-20 21:44:44來源:中國建設新聞網    作者:高洋洋

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編者按:2017年11月,住房和城鄉建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產業基地名單。2019年10月,住房和城鄉建設部又啟動了第二批裝配式建筑示范城市和產業基地申報工作。兩年多時間里,各地認真貫徹落實國家和住房和城鄉建設部有關工作部署,出臺了各類相關指導意見和鼓勵政策,推動了裝配式建筑不斷向前發展。

為充分發揮裝配式建筑示范城市和產業基地的示范作用,梳理成功經驗,分析存在的問題,實事求是、因地制宜發展裝配式建筑,2018年11月住房和城鄉建設部發布通知,決定對第一批裝配式建筑示范城市和產業基地實施情況進行評估,評估合格的城市和企業繼續認定為示范城市和產業基地,評估不合格的城市和企業將由住房和城鄉建設部撤銷示范城市和產業基地認定。

為充分發揮行業媒體的研究優勢和專業指導作用,促進經驗交流,服務一線實踐,我們陸續推出“裝配式建筑示范城市發展情況研究”系列報道,以省為單位(便于把握區域整體情況和城市間互相學習),通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市的經驗做法及相關問題,進而為決策提供參考。歡迎相關城市提供一線信息,也歡迎相關行業組織、研究機構、專家學者一起參與系列調研和專題研究。(聯系電話:13011117649 郵箱:[email protected]

作為建筑大省,江蘇省在2014年被住房和城鄉建設部確定為全國首批建筑產業現代化試點省后,于當年10月就出臺了《省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》,明確了試點示范、推廣發展、普及應用三個階段的具體目標。在強有力的利好政策支持下,2015~2018年,該省累計新開工裝配式建筑面積超4100萬平方米,新開工裝配式建筑占新建建筑的比例從3%上升到15%,并成功創建了南京市、海門市、常州市武進區3個國家裝配式建筑示范城市以及20個國家裝配式建筑產業基地。

總體來看,在江蘇省范圍內,南京發展裝配式建筑起步早、力度大,目標完成得也不錯。海門依托地方建筑業企業強大的實力,在發展裝配式建筑方面具備一定優勢。武進早在2011年就設立了綠色建筑產業集聚示范區,通過積極引入品牌企業,打造了裝配式建筑產業鏈。

南京:注重裝配式建筑與信息技術融合發展

2014年江蘇省發布加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級方面的文件后,南京開始以更大力度發展裝配式建筑,該市第一個裝配式建筑——上坊保障房項目隨后榮獲2014~2015年度“魯班獎”。在南京大地建設集團有限責任公司總工程師龐濤看來,南京是江蘇省內推廣裝配式建筑最早、力度最大的城市,在裝配式建筑標準化方面做了不少工作。據南京市城鄉建設委員會統計,2017年以來,南京土地出讓條件中已明確裝配式建筑指標要求的地塊有268幅,地上規劃總建筑面積約3628萬平方米??傮w來看,南京在發展裝配式建筑方面有如下特點:

配套政策較系統全面。2015年12月,南京市人民政府印發《市政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的實施意見》提出,到2020年底,建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達到30%以上;到2025年末,上述數據達到50%以上。2017年8月出臺的《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展的實施意見》將全市裝配式建筑推進區域分為“重點”“積極”和“鼓勵”3個層次,并明確提出,“重點”推進區域出讓土地要100%采用裝配式。

除上述系列文件外,南京市城鄉建設委員會還出臺了《南京市裝配式建筑工程質量安全管理辦法》《南京市裝配式建筑質量監督細則》《南京市裝配式建筑混凝土結構工程施工安全管理要點》《關于加強南京市裝配式建筑混凝土結構工程檢測管理的通知》等文件,進一步明確了裝配式建筑建設、設計、施工、監理、檢測及部品生產企業的責任及監督管理等要求。

目標完成度較高。2016年以來,南京連續多年超額完成裝配式建筑指標任務。2018年,南京采用裝配式建筑項目新開工52個,建筑面積占所有新開工建筑面積比例為22.3%,超額完成當年目標;2019年10月,南京當年裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例達到25.84%,提前完成了全年目標。最新數據顯示,截至2020年9月,南京新開工裝配式建筑項目58個、建筑面積約555萬平方米,新開工裝配式建筑面積占同期新建建筑面積比例達到35.17%。

據南京市城鄉建設委員會建筑市場監管處副處長徐宏芳介紹,為保證裝配式建筑項目落地,南京重點明確了3項核心控制指標:同一地塊內必須100%采用裝配式、住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%以及公共建筑單體預制裝配率應不低于40%、住宅建筑(3層及以下低層住宅除外)應100%實行成品房交付。

信息技術運用較及時。為推動裝配式建筑向智慧化升級,近年來南京注重裝配式建筑與信息技術融合發展,2019年起,南京明確在裝配式建筑、大型公共建筑等工程中試點推廣BIM技術,并率先在全省開展BIM技術應用示范基地和示范項目的創建和培育工作,引導裝配式建筑主動采用BIM技術。目前,該市基于BIM技術的“裝配式建筑信息服務與監管平臺”已投入使用,可實現設計、施工、生產全過程信息交換,實現全產業鏈信息互通、信息共享、全過程軌跡跟蹤以及全方位質量監管。

南京安居保障房建設發展有限公司主任工程師王俊平認為,南京裝配式建筑發展較快較好的主要原因是地方政府重視程度高,此外南京國企較多,推動起來也比較容易?!?010年剛開始接觸裝配式建筑的時候南京的產業鏈還不成熟,很快2015年時產業鏈就已基本形成?!痹诓蛔惴矫?,龐濤表示,南京裝配式建筑目前面臨的發展瓶頸屬于行業問題,主要表現在成本偏高、沒有實現系統化、標準化程度待加強、大量裝配式工廠低水平重復并存在惡性競爭等。

海門:裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”

原海門市(2020年7月,南通市下轄的縣級海門市調整為南通市海門區)是首批全國裝配式建筑示范城市中唯一的縣級市。據原海門市住房和城鄉建設局統計,2015~2017年,海門新開工裝配式建筑面積總量為69.17萬平方米,在新建建筑中年平均占比為12.8%。近年來,海門以政策落地為重點、獎勵扶持為依托、開拓延伸為目標,探索裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”的發展模式。在發展裝配式建筑方面,海門主要有以下一些特點:

發展起步較早。2008年,海門首個預制裝配式建筑構件生產基地投入使用。2015年7月出臺的《關于加快推進建筑產業現代化的實施意見》明確推進目標、重點工作、政策措施及組織。2016年6月,《海門市住宅產業現代化發展規劃(2015-2020年)》編制完成,同時建筑產業化工作列入海門“十三五”規劃。此外,海門于2015年9月成立了“海門市建筑產業現代化推進工作領導小組”,2016年8月又成立了“海門市建筑產業現代化專家委員會”。

規劃目標較詳細。為將裝配式建筑推廣落到實處,海門提出了“三步走”階段目標:示范引領期(2015~2017年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到15%以上;推廣發展期(2018~2020年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到30%以上;普及應用期(2021~2023年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到50%以上。

支持政策較完善。在財政支持方面,除省級財政獎勵的3000萬元,海門另外配套財政資金500萬元用于支持裝配式、被動式項目建設和技術研發、推廣。在土地政策方面,海門將裝配式建筑、全裝修成品住宅等要求列入年度國有建設用地出讓方案。在招投標方面,2016年5月起,預制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請招標方式。此外,消費者購買全裝修商品住房還將獲得總房價0.5%的補貼。

地方企業發展裝配式建筑積極性較高。南通三建、中南集團、龍信集團是首批國家裝配式建筑產業基地,也是海門建筑行業的龍頭企業,3家企業在示范項目建設、技術研發、標準制定、人才培養等方面進行了不少實踐。曾參與海門裝配式建筑相關規劃編制的南通大學工程管理系主任陳敏表示,海門建筑業龍頭企業發展裝配式建筑的積極性很高,某種程度上也幫政府部門分擔了不少工作。

武進:以綠色建筑產業集聚示范區為平臺發展裝配式建筑

武進于2011年被命名為省級“建筑強區”,是首批國家裝配式建筑示范城市中唯一的區級城市。2011年9月,住房和城鄉建設部批準在武進設立綠色建筑產業集聚示范區(以下簡稱“綠建區”),此后武進持續發力綠色建筑和裝配式建筑,培育龍頭企業,以此形成了產業集群和產業聯盟。在發展裝配式建筑方面,武進主要采取了以下一些措施:

及時制定出臺系列政策。2015年4月,武進發布了《2015年武進區綠色建筑和建筑產業現代化工作要點》;2016年9月出臺的《關于加快推進全區建筑產業現代化發展的實施意見》,進一步明確了2016~2025年建筑產業現代化發展的目標任務、工作重點、政策扶持、組織保障等內容;2017年4月,武進區人民政府發布《常州市武進區建筑產業現代化發展規劃(2016-2020年)》;2018年10月,武進區人民政府辦公室印發《常州市武進區裝配式建筑管理辦法(試行)》。作為一個區級城市,武進在發展裝配式建筑方面出臺的政策已經較全面了。

根據上述《實施意見》提出的目標,2017年底武進建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積比例達到12%,2020年底和2025年底這一比例將分別達到30%以上和60%以上。當地公布的數據顯示,截至2017年底,武進已開工新建裝配式建筑125萬平方米,占同期新建建筑比例達20%,超出當年目標;截至2019年6月,武進裝配式建筑面積達350萬平方米,其中2019年新開工建設89萬平方米。

引進品牌企業打造產業鏈集群。武進以綠建區為平臺,先后引進了中國建材、美國諾森、法國圣戈班等國內外品牌企業,建成綠建板業、常州研砼等生產基地,集聚了綠色建筑和裝配式建筑領域200多家企業和研發單位,確立了江蘇省綠色建筑博覽園等裝配式建筑示范項目。此外,為推動項目信息共享,武進還建立了裝配式建筑行業發展信息平臺。

率先推廣應用“預制三板”。“預制三板”(預制內外墻板、預制樓梯板、預制樓板)技術成熟、結構安全、成本可控,有利于在發展裝配式建筑早期撬動市場。2016年12月起,武進在省內率先推廣應用“預制三板”,并要求單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫院建筑、賓館建筑、辦公建筑以及5000平方米以上的新建學校、新建商品住宅、保障性住房必須全部采用“預制三板”。

武進裝配式建筑發展以試點示范項目為先導,以綠建區為平臺,在當地政府的大力推動下取得了一定成績。其中,武進以綠建區為平臺發展裝配式建筑的模式值得借鑒,后續還可以在產城融合、產研融合方面繼續發力,進一步打通上下游產業鏈。當然,與南京和海門相比,武進在發展裝配式建筑方面還存在產業布局、人才、市場等方面的短板。

研究札記:

江蘇建筑業從“總量大”到“實力強”還有多遠

江蘇用中國大陸面積1%的土地,創造了全國十分之一的經濟總量,其中建筑產業被稱為江蘇的支柱產業、優勢產業和富民產業。中國建筑業協會公布的數據顯示,2019年江蘇建筑業總產值以絕對優勢繼續領跑全國,達到33103.64億元。

作為建筑產業現代化先行先試省份,2014年江蘇省政府發布的“111號文”(《省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》)吹響了江蘇建筑業轉型升級的號角,經過多年的發展已取得了一定的成績。當被問到是否經常與其他地區企業進行交流時,一位當地受訪者表示:“這是常有的事,但基本上都是其他地方的人過來學習我們的經驗”。

江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐曾表示,目前江蘇正由“建筑大省”向“建筑強省”跨越,著力推動建筑產業在“總量最大”的基礎上向“實力最強”邁進?!包h的十八大以來,江蘇走出了一條建筑產業邁向中高端、建筑業企業邁向高精尖、發展方式邁向現代化的‘轉型出關’之路,工程建造方式正逐步向精細化、信息化、綠色化、工業化融合方向發展?!?/span>

在此背景下,繼續大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化發展對江蘇至關重要。砥礪前行,“高原”之上筑高峰,作為建筑行業的“排頭兵”,未來相信江蘇有責任也有能力帶好建筑產業轉型升級的頭,貢獻出更多好的經驗和做法。

日前,住房和城鄉建設部公布了第二批裝配式建筑范例城市,江蘇的南通市和揚州市成為新一批示范城市。從示范城市的角度也可以看出,與經濟體量全省分布不均一樣,江蘇的建筑業發展水平也存在南北差距大的問題,希望未來裝配式建筑能在該省更多地方“開花”,讓更多的人能享受到技術進步帶來的好處,同時需在品牌建設上多發力,以進一步打響“江蘇建造”品牌。


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