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山東濟南裕園社區:各方資源聯動 共下“一盤棋”
2020-09-17 10:09:36來源:中國建設報    作者:劉云香 郝寧寧

山東省濟南市槐蔭區中大槐樹街道裕園社區始建于20世紀80年代初,面積約0.38平方公里,曾經是濟南市有名的棚戶區。裕園社區現有居民2792戶、7276人,約8成是回遷居民。社區共有居民樓30棟,其中封閉式、半封閉式的僅7棟,開放式老樓23棟,由兩家物業服務企業管理。其中,5棟實行準物業服務管理、18棟沒有物業服務,屬于典型的混合型社區。

近年來,裕園社區黨委以“1+5+7+X”治理體系為路徑、以“一條紅線五層網”治理模式為基礎,將解決群眾困難問題作為社區治理的出發點,把群眾的操心事、煩心事作為民生工程的抓手。通過“參與式預算”改革,創新“百姓點菜政府買單”模式,將過去的“政府配餐”變為“群眾點菜”,真正做到問需于民、問效于民。

自2017年以來,裕園社區積極開展人居環境建設和整治,拆除違法建設,規整架空線,進行外墻保溫、道路修整、環境綜合整治、公共設施維修等整治改造,整治建筑面積約8.6萬平方米、惠及居民6000余戶。整治改造讓城市管理更精細,社區環境更優美,人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

匯民意重協商

破解居民參與“難”

為建立連接紐帶,凝聚治理合力,裕園社區黨委吸收駐區單位、新經濟組織和新社會組織以及物業服務企業、社區民警中的黨員擔任社區黨委兼職委員,每季度召開社區大黨委會議和黨建聯席會議,共同研究社區規劃建設重大事項。實施“六會”聯動,在社區黨委領導下,充分發揮社區居委會、居民議事會、老黨員金點子議事會、社區監委會、物業懇談會、社工專委會作用,形成多方聯動、多元共治的工作機制。

裕園社區堅持加強和改善黨的領導方式,按照民事民議民決的思路,探索實施了提事、議事、決策、辦事、督查、答復“六步協商法”,對協商事項,社區黨委全程審核把關、牽頭組織、督促落實。在民生工程立項前,裕園社區通過召開居民專題議事會、發放“致居民的一封信”、網絡平臺信息收集等多種方式收集居民對于小區改造的建議,并將意見匯總分類,確定了小區外墻保溫、道路修整、環境綜合整治、公共設施維修等老舊小區改造內容;在施工過程中,社區隨時組織施工方與居民代表召開協商民主會議,討論施工過程中出現的問題,化解施工造成的矛盾糾紛;在項目完工后,社區及時召開施工效果評估會,一張“整治效果評分表”第一時間送到社區居民的手中,讓居民為施工效果打分。

通過“百姓點菜政府買單”,裕園社區將民生投入方式由過去的“自上而下”轉變為“自下而上”,有效解決了社區沒有財力干不成大事、群眾身邊事不知誰干、政府集中資金受益面不均、部門自上而下接地氣不足等問題,把一件件順民意、解民憂、惠民生、暖民心的好事實事,辦到了社區群眾心坎上。

聚焦生活品質提升

破解管理建設“難”

聚焦小區容貌提升,讓社區規矩立起來。多年來,亂搭違建一直是社區工作中難啃的“硬骨頭”。在老舊小區改造過程中,裕園社區黨委以“請進來講法、坐下來講理、走出去講情、拆完后表彰”的工作思路,形成了“宣傳發動到位、思想工作到位、多方聯動到位”以及“掛圖公示”的“3+1”協商民主法,拆除違建135處、面積約2500平方米。在有效破解拆違拆臨難題的同時,利用拆違空地建設“口袋公園”9處,讓居民一出家門就有休閑娛樂的地方。

聚焦生態綠化提升,讓小區處處綠起來。為調動和激發居民參與社區建設的積極性和創造性,社區黨委經過規劃和充分準備,開展了公共綠地綜合治理行動。社區工作人員與黨員一起,動員群眾清除私栽蔬菜,由街道提供花苗樹苗,在花壇綠地開展公共綠地義務植樹及認養樹苗活動,成功打造“一街一樹、一路一景”,還綠于民。

聚焦老舊小區衛生提升,讓小區徹底凈起來。社區黨委牽頭成立以黨員為主體的“社區創城先鋒隊”,通過“支部+志愿服務平臺”的運行模式,實現了支部活動與志愿服務的常態化、制度化;通過黨員群眾志愿者的日常巡邏,確保老舊小區達到路面凈、無垃圾、無污水、無沙土、無煙頭、無果皮紙屑的“一凈五無”要求;通過樓道黨員亮身份、能人巧匠展才能的“樓道認領”活動,充分調動居民參與積極性。

從難到易逐個擊破

匯聚建設和治理合力

裕園社區的改造實踐,形成了一套可供借鑒的經驗模式。

充分發揮黨組織核心作用,把各項工作“統”起來。裕園社區堅持把黨的組織和工作融入社區治理的方方面面,把各類群體、各種組織攏到一起。通過優化組織設置,劃分一級網格5個、二級網格30個、三級網格112個,實現黨建網格與綜治、民政、應急等網格“多網融合”,人到格中去、事在網中辦、難在網中解。通過深化共駐共建,建立黨建引領社會組織發展機制,培育了鄰里守望服務隊、巾幗志愿隊等5類38家草根組織,推動黨建引領下各種組織共下“一盤棋”。

著力強化“六位一體”統籌聯動,讓社區治理“活”起來。裕園社區以黨建為引領,帶動各類組織和資源變“單兵作戰”為“聯合作戰”,產生了“1+1>2”的效應。通過居民自治“聯抓”,建立“居民議事會”“銀發智囊團”,定期舉辦“社區事務大家談”,做到“居民的事居民辦、居民說了算”。通過社區服務“聯辦”,實施“眾籌微服務、圓夢微心愿”項目,整合資源定期舉辦“愛心大集”,開展“公益銀行”積分兌換,著力解決水電維修無人管、高齡老人理發難、修衣補鞋不方便等“難住人的小事”。通過社會治安“聯防”,把人防物防技防有機融合,加強社區治安宣傳教育,成立黨員巡邏隊每天不間斷進行巡邏,已發現并處理居民家中失火等安全隱患40余件。通過社區教育“聯送”,整合道德講堂、市民學校、社區論壇等資源,建立“婦女兒童家園”“社區大講堂”,把豐富的教育資源送到居民群眾身邊。通過精神文明“聯創”,連續17年每周編發《社區快報》,每年舉辦社區年會,設立基金對文明業主、優秀志愿者等進行表彰。一系列舉措效果顯著,社區連續多年實現了無越級上訪、無群體性事件、無重大治安案件,先后榮獲“全國社區服務先進社區”“全省先進基層黨組織”等榮譽稱號。

分類破解物業服務管理難題,讓社區服務“暖”起來。裕園社區對有物業服務企業管理樓棟實行“聯合式”服務,建立社區、物業服務企業、業主代表“聯合巡查”和“聯席會議”制度,月初收集問題、制定措施,反饋上月問題處理結果。針對地面亂停車、圈占綠地、不交物業服務費等物業服務企業“管不了”的難題,召開“三方對話會”研究解決,實現物業服務管理與自管自治無縫銜接。對無物業服務企業管理樓棟,實行“托底式”服務。建立社區黨委主導、居民自我服務、各方力量協同、政府應急保障的多元主體服務機制,制定“樓道家規十條”,設立文明樓道流動紅旗,開展“黨旗飄揚連四鄰”等活動,分段包干樓道衛生、開展治安聯控、維護社區交通。對于自身解決不了的問題,積極發揮以區、街道、社區三級書記直通車為引領的“1+3+N”工作機制作用,上下聯動,協調解決了車棚建設、管道破損、房頂漏雨、房產證辦理等難題。

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