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福建福州軍門社區:建設治理統籌推進 培育發展內生動力
2020-09-17 10:05:51來源:中國建設報    作者:朱訓志 郝寧寧

“昔日紙褙軍門前,今日文明一枝花?!?/p>

這是1995年4月,習近平送給福建省福州市鼓樓區東街街道軍門社區的一副對聯,借此褒揚軍門社區以黨建創新推動社會管理的好做法。2014年11月,習近平總書記第三次來到社區調研時,對軍門社區以黨建創新推動社會管理創新的做法給予充分肯定。

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軍門社區位于福州市中心區域,毗鄰三坊七巷和朱紫坊歷史文化街區,始建于1952年,總面積0.16平方公里,人口近萬人。與其他老舊小區一樣,軍門社區也一度面臨樓體立面景觀陳舊、基礎配套設施落后、亂搭亂蓋現象嚴重、電線管網雜亂無章等問題。2012年,福州市鼓樓區啟動軍門社區一期改造工程,2018年啟動二期改造工程,經過多方案比選論證,高起點、高標準推進整治工作,“拆、改、建”多管齊下,社區面貌煥然一新,居民居住條件得到了前所未有的改善。

明確整治內容

清除堵點難點

在工作推進過程中,軍門社區以開展環境綜合整治和老舊小區改造為契機,全方位改造了68座樓院,整治無物業服務小區7個,加強社區硬件、軟件建設,引進物聯網、視聯網、大數據等數字化技術和智能化設施,實現“智慧社區”建設。社區還設立“一門式”綜合受理窗口、黨員服務站,推行“錯時工作制”及“無假日社區”制度。社區服務面積達3700平方米,打造“一老一少一普”社區綜合服務場所(居家養老照料服務中心,少兒成長服務站、公辦少兒托管服務中心,文化普及服務站),初步形成了“幼有所教、老有所養、難有所幫、殘有所助、孤有所扶、老有所依”的和諧發展格局。

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在具體整治改造過程中,軍門社區按照“溝通、路平、燈亮、整潔、有序、安全”的標準,圍繞8大項目開展整治:疏通改造地下排水管網;整修路面;改造公共照明設施;完善環衛設施,固定垃圾箱放置地點,規整纜線、郵政信報箱、公告欄等;規范車輛停放秩序,改建、補建機動車停車位;修建小區圍墻、大門;完善小區安防監控設施,配置監控機房;提升綠化水平。

軍門社區在改造過程中注重連線成片和增值增智。例如結合當地實際,拆除打通相鄰封閉小區圍墻,拓展公共活動空間,新增文化活動中心,建設了口袋公園、小廣場等空間。同時注重智慧社區建設,增設智慧門禁系統,升級和新增安防設備、智能路燈控制器、智能井蓋、智能道閘等公共服務設施,建設了智慧管理平臺。

在改造過程中,針對軍門社區地理位置的特殊性,社區將改造整體風格與三坊七巷、朱紫坊保護修復的整體風格有機銜接,使得軍門社區成為兩大歷史文化街區的重要轉承點。為展現深厚的閩都文化特色和多元的軍門歷史元素,社區強化“規劃是指南針”的意識,邀請熟悉閩都文化的本地設計單位與中標方共同制訂方案,深入挖掘歷史文化內涵,充分展現歷史文化積淀。

“三分建,七分管”。整治效果不僅要看工程實施效果,更體現在管理水平上,只有健全管理機制,才能進一步鞏固整治效果。為健全共建共管機制,社區和廣大居民群眾共同訂立了文明公約,切實轉變觀念,養成文明生活習慣。健全長效管理機制,因地制宜,整治完成后由街道物業站成立物業服務管理企業進行社區管理服務,或進行市場化運作,引進專業的物業服務管理企業,提升了社區長效化治理水平。

軍門社區的改造實踐是“共同締造”的生動體現。社區作為城市治理的基本單元,是各類資源的中樞。老舊小區改造是一項系統工程,從資源和設施錯配到重新適配,需要盤活和優化存量資源,其中涉及多方利益主體,這就需要充分調動社區居民的參與度和積極性。軍門社區“共同締造”活動讓居民從被動變主動、從“配角”變為“主角”,不僅能夠最大限度推動政策落地,而且能夠集中民智,為形成老舊小區改造的長效機制打下堅實基礎。

“共同締造”需要方向引領,加強社區基層黨建是關鍵環節。軍門社區把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社區治理的一條紅線,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,以“繡花功夫”提升社區的品質和“顏值”,黨建引領社區治理創新的成效日益顯現。2019年,探索形成的軍門社區“13335”工作法入選了中央組織部編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書。

關注民生實事

發揮共建合力

共同締造作為理念和工作方法,需要平臺支撐。

軍門社區積極搭建載體平臺,推進政府服務工作縱向到底,以理順工作機制為突破口,健全完善以社區黨委為領導決策層、社區工作站為執行層、社區居委會為議事層和監督層的“三位一體”管理模式。實行社區工作準入制度,明確職能部門不得隨意將工作任務攤派到社區,社區承接事項由原來的106項壓縮為34項。為提高社區效能,軍門社區打造了“一門式”服務窗口。在全省首推錯時工作制、無假日社區、窗口無否決權等機制,開通24小時服務熱線,提供辦事電話預約、上門受理代辦等便民舉措,打造“社區10分鐘服務圈”,最大限度地方便群眾辦事。

搭建數字化平臺。軍門社區在改造過程中運用“互聯網+”思維,著力打造“智慧社區”,積極搭建網格等平臺,以“互聯網+綜合治理”強化社區管理服務,擴寬服務渠道。依托“鼓樓社區幸福通”“鼓樓智腦”等線上載體,建成智慧社區信息綜合服務平臺,為居民提供在線互動、政策推送、資訊查詢、業務辦理等全方位服務,讓居民“足不出戶,在家辦事”。社區服務大廳還添置了多功能便民服務自助終端一體機,實現為民服務效能最大化,努力實現“數據多跑路,群眾少跑腿”的社會管理和政務服務新模式,打通服務群眾的“最后一米”。

強化自治機構。軍門社區完善社區居委會組織體系,成立了社區治安和人民調解、事務協調、共建理事會、環境與物業服務管理、文化體育、醫療衛生服務等專業委員會,吸納從事相關行業的居民擔任委員,強化社區居委會在開展社區協商、矛盾預防化解、環境整治、物業服務指導等方面的職能,為具有不同特長和能力的居民充分參與社區事務提供機會。

創新自治載體。軍門社區按照“地域相近、樓幢相連、資源相通、鄰里相識”原則,以500戶為基準設立基礎網格,每個網格配備1名專職網格員,吸收“平安中心戶”戶長、黨員志愿者、離退休老人等為網格協管員,及時掌握社情民意。創新“居民懇談日”協商模式,在每月的10日舉辦一次“懇談會”,由社區、網格員、居民群眾、相關單位代表等共同協商解決居民關心的問題。建立征詢評議機制,每半年向社區居民發放一次意見建議征求信,每月召開一次居民樓長會議,設立社區書記、主任信箱,廣泛聽取群眾意見建議。

以南營巷“口袋公園”為例,社區在景觀改造初期,充分征求居民意見建議,將破舊的木屋拆除改造為一個小公園。之后,又有居民提出社區內上班族、上學族多,希望引入便民早餐點。社區主動靠前,聯系了福州百年老字號“安泰樓”在公園內設立便民早餐窗口。此外,根據大家的生活習慣、意見建議、實際情況,社區通過拆墻透綠、小院變大院等,規劃建設出6條健身路道,增配健身器材等,為居民休閑、運動營造良好環境。

引導多方參與。軍門社區積極引導各方力量共同參與社區事務,帶動多方主體“共謀、共建、共管、共評、共享”,著力形成黨委政府、轄區單位、社會組織、居民群眾等多方主體共同參與的良好局面。在居民參與方面,軍門社區率先試點開展“參與式預算”微實事協商項目工作。今年年初以來,累計發放“參與式預算”宣傳材料1565份、征集回收16個初選項目,通過居民代表、黨員代表投票表決,確定了橫錦巷每個樓梯間的公告欄、安福小區綠化補植等4項微實事協商項目,目前均進入招標階段,真正在社區內實現“我的小區我做主”。

與此同時,軍門社區積極推動轄區單位協同配合和社會組織參與,在全省率先試行社區大黨委兼職委員制,成立社區“黨建聯盟”,吸引人民劇場等16家駐區單位參與社區重大問題研究、討論和決策,以黨建共商、服務共做、文明共創等形式,強化駐區單位參與社區建設的責任感和自覺性。社區與轄區單位簽訂雙向服務協議,開展干部交叉任職、人才結對培養、黨員共同教育等合作項目,促進互聯互通、優勢互補。此外,軍門社區推行社區、社會組織、社工“三社聯動”模式,完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。

回顧軍門社區改造歷程,問計于民、問需于民貫穿始終。整治工程開始前,街道、社區成立了多個宣傳動員小組,逐一開展入戶宣傳,分片區召開座談會,向居民詳細闡明綜合整治的目的和意義。初步設計方案形成后,在社區的主要路口設立展板并對外公布,動員居民共同參與方案的修改完善。對居民的民意最大限度吸收予以完善,讓設計方案真正成為集體智慧的結晶。正因如此,齊心協力共建美好家園的初衷得到了居民的理解和支持,幸福社區有了內生動力。

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