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國家歷史文化名城單列申報管理辦法背后的“高質量發展”邏輯
2020-09-14 09:04:25來源:中國建設新聞網    作者:程小紅

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日前,住房和城鄉建設部、國家文物局聯合出臺《國家歷史文化名城申報管理辦法》(試行)(以下簡稱《國家歷史文化名城申報管理辦法》),就加強國家歷史文化名城保護工作的整體性和系統性、進一步規范國家歷史文化名城申報管理等做了具體規定,并強調要健全保護管理機制。

住房和城鄉建設部科學技術委員會歷史文化保護與傳承專業委員會顧問委員、中國城市科學研究會歷史文化名城委員會副主任曹昌智對此表示,近幾十年來,我國一直在堅持探索和完善歷史文化名城保護制度,在具體實踐方面取得的成就舉世矚目,但同時由于在基礎理論和保護理念的深層次研究上做的還不夠,也走了一些彎路?!艾F如今,住房和城鄉建設部、國家文物局聯合出臺《國家歷史文化名城申報管理辦法》,進一步厘清相關概念、標準、要求和程序,可謂‘撥云見日’。個人認為此舉突破了傳統的單一粗放型管理方式,提升為行之有效的精準施策和有效監管,為我國今后一段時期如何進一步做好歷史文化名城保護與發展工作指明了方向?!?/p>

歷史文化名城單列申報管理辦法、調研評估加強背后

經2008年4月2日國務院第3次常務會議通過并于當年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,曾對國家歷史文化名城申報條件有過說明,現在為何又要單獨出臺《國家歷史文化名城申報管理辦法》?北京市城市規劃設計院副院長杜立群就此表示,2008年前后的房地產熱潮客觀上對歷史文化名城名村名鎮保護工作造成了沖擊,各方都在擔憂大拆大建會使一大批有價值的歷史建筑被毀掉,在此背景下,國務院及時發布相關條例,對當時全國歷史文化名城名鎮名村的保護工作而言,既促進了保護,也制止了一些大拆大建。

“現在單獨出臺《國家歷史文化名城申報管理辦法》,是因為時代背景已大不相同,高質量發展是當下城市發展的主流方向,此次申報辦法設定的申報要求、條件和標準,更多是在強調要進一步充分體現和挖掘歷史文化名城本身的歷史文化價值,杜絕大拆大建已經成為社會共識,歷史文化名城保護方面也提升到了重視‘保護質量’的高度?!倍帕⑷罕硎?。

在申報條件和標準上,《國家歷史文化名城申報管理辦法》提出,國家歷史文化名城應具有與中國悠久連續的文明歷史或與中國近現代政治制度、經濟生活、社會形態、科技文化發展有直接和重要關聯等6個方面重要歷史文化價值其中之一。

曹昌智對此表示,之前的申報條件和標準更多偏向于歷史文化名城歷史有多悠久,現在將優秀近現代史相關內容納入到歷史文化名城保護體系,為歷史文化名城確立了新的價值判斷。杜立群也表示,隨著時代的發展,的確應逐步豐富歷史文化名城保護的內涵,拓展它的外延。

截至2019年5月,國務院已公布134座國家歷史文化名城。在重新確立國家歷史文化名城申報管理辦法的同時,住房和城鄉建設部和國家文物局也加強了對其的調研評估力度。繼2011年和2017年兩次對歷史文化名城保護工作的大普查之后,住房和城鄉建設部和國家文物局在2020年7月31日又印發了《關于開展國家歷史文化名城保護工作調研評估的通知》,決定在2020年對歷史文化名城保護工作開展第三次大普查。

針對國家歷史文化名城保護工作調研評估和大普查的時間間隔明顯縮短,備受業內關注。住房和城鄉建設部科學技術委員會歷史文化保護與傳承專業委員會委員、清華大學建筑學院教授張杰就此表示,監督和檢查力度加強,充分體現了國家和有關部門對歷史文化名城保護工作的高度重視,也說明解決一些實際問題迫在眉睫,及時進行動態化調研評估更有利于推動國家歷史文化名城保護工作進一步向前發展。

妥善處理好城市更新改造與歷史文化保護關系

近期一些地方在城市更新改造中仍舊拆除了具有保護價值的城市片區和建筑,對城市歷史文化價值和特色風貌造成了不可挽回的損失。為在城市更新改造中進一步做好歷史文化保護工作,住房和城鄉建設部辦公廳8月3日還單獨發布了《關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知》,明確要求省級住房和城鄉建設(規劃)部門要加大指導和監督管理力度,組織市(縣)對已經開工的城市更新改造項目開展自查,確保具有保護價值的城市片區和建筑得到有效保護,對發現的問題及時整改。

對于在城市更新改造背景下出現的建設性破壞行為,江蘇省昆山市周莊鎮副書記陸孜敏分析認為,城市更新改造涉及方方面面,需要協調的事務很多,一些地方政府在處理復雜問題時,為公平起見很可能一刀切,全部推倒重來;同時一些居民有提高生活品質的迫切希望,會有意識地拆除一些具有保護價值的民居,更有甚者還會因為種種原因對老建筑造成惡意破壞?!氨M管保護歷史文化名城名鎮名村原有肌理、街區和修復老建筑工作都較為繁雜,但最難的還是做人的工作,各方面保護意識還需繼續提高?!?/p>

張杰也表示,城市更新改造中的歷史文化保護工作本身很復雜,需要解決的難點痛點問題很多,要有系統性思維和整體全局意識?!按饲暗某鞘懈赂脑煸谙到y性考慮方面有所欠缺,要想從根本上解決問題,需加快建立健全各項規章制度?!?/p>

除了保護修繕,活化利用也是歷史文化名城可持續發展的重要組成部分。陸孜敏表示,空蕩蕩的歷史文化名城或古建筑很難保留下來,只有用項目來活化利用,才能變得有意義,才能更好保護?!斑@就需要制定一些因地制宜的政策,目前簡政放權還未做到位,導致歷史文化名稱中的歷史建筑修繕和活化利用審批程序異常麻煩,這方面還需國家政策給予更多幫助和指導,否則基層落實起來太困難?!?/p>

曹昌智也表示,今后一個時期這項工作的重點應聚焦在如何滿足以人為本,更好適應現代社會生活需求上,在貫徹“保護傳承、創新發展”八字方針基礎上,要進一步全面統籌落實好歷史文化名城空間形態保護、功能業態更新和環境生態提升。

事實上,有些歷史文化名城的活化利用工作已經走在了前列,例如北京的草廠四條胡同、上海的楊浦濱江區和廣州的永慶坊,在改造老城的同時,也留住了原來的韻味。于此同時,9月5日公布的修訂版《北京歷史文化名城保護條例》(征求意見稿)提出,北京的歷史建筑可以轉讓、出租,并鼓勵歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區的產權單位(個人)通過申請式改善實現居住條件改善。曹昌智表示:“作為地方性法規,北京此次在優化升級歷史文化名城保護機制中提出允許歷史建筑轉讓、出租在國內尚屬首例,相關做法及成效如何,值得關注?!?/p>


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