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一線工作參考(14)政府購買監理巡查服務是對監理工程師職業的肯定和信任
2020-09-11 17:14:50來源:中國建設新聞網    作者:李勝煒

編者按:關注一線,深入一線,來源于一線,才能更好指導和服務一線。為更好促進住房和城鄉建設領域各項重點工作和重要部署的落地,更多關注和反映來自一線的實踐、建議和聲音,我們整合之前的“讀者來信”“群眾來信”“特約評論”“專家觀點”等零散欄目設置,統一納入全新的“一線工作參考”專欄,就來稿、約稿中針對一線工作有深入思考、問題梳理并提出建設性意見的文章重點推送、刊發,供一線工作者和決策管理層參考,并定期匯總成電子版作品集或編輯成紙質版向行業及主管部門定向贈閱。歡迎一線工作者、各地行業主管部門、行業研究者等賜稿,1500~2000字為宜,一經采用,即付稿酬(投稿郵箱:[email protected])。

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李勝煒

9月1日,住房和城鄉建設部辦公廳發布的《關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》提出,將在江蘇省蘇州工業園區,浙江省臺州市、衢州市,廣東省廣州市空港經濟區、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目中開展政府購買監理巡查服務試點。這是繼住房和城鄉建設部此前發文引導工程監理行業轉型升級創新發展后又一重大舉措,旨在引導監理企業在轉型升級過程中朝多元化方向發展,進一步創新工程監理服務模式,更好為工程質量安全提供保障,進而促進建筑行業持續健康發展。

雖然目前監理行業從業隊伍良莠不齊,社會對工程監理也褒貶不一,但監理行業畢竟走過了30多年的風雨歷程,對保障工程建設順利進行、確保工程質量安全發揮了不可替代的作用,開展政府購買監理巡查服務,既是對監理工程師職業的一種肯定,更是一種信任。為什么要選擇購買監理巡查服務,而不選擇購買施工企業或勘察設計單位巡查服務?結合長期觀察,筆者認為也許是基于以下三方面考慮:

第一,監理工程師是復合型人才。我國從1997年起正式開始監理工程師執業資格考試,在住房和城鄉建設部等4部門聯合印發《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》(建人規〔2020〕3號)以前,監理工程師執業資格考試報名有一個剛性條件是工程技術或工程經濟專業大專(含大專)以上學歷、取得工程技術或工程經濟專業中級職務,且任職滿3年。按年齡推算,本科畢業參加工作時21、22歲,滿五年即27歲左右才有可能取得中級職稱,再任職滿3年即30歲后才有資格參加全國監理工程師考試,而建造師執業資格考試報名不需要中級職稱,本科畢業參加工作4年(???年)就可以參加一級建造師執業資格考試,不少監理人員考取了一、二級建造師和造價工程師,甚至咨詢工程師、招標師,還不具備報考監理工程師執業資格考試條件,所以在監理行業持雙證或多證的大有人在,遠遠高于建筑行業其它類專業持雙證或多證率。據2019年建設工程監理統計公報,2019年年末全國工程監理企業注冊執業人員為336959人,其中,注冊監理工程師為173317人,而其他注冊執業人員數量達到163642人,占行業總注冊人數的48.56%?!安唤浺环瑥毓呛?,哪來梅花撲鼻香”,這些人都在施工現場管理活動中經過歷練,稱其為復合型人才不為過。政府購買監理服務,讓監理工程師參與巡查活動,理所當然是不二人選,工作環境未變,僅僅是角色轉換而已。

第二,監理工程師是保障工程建設順利進行的忠實護航者。監理從業人員一般均從現場監理員干起,歷經專業監理工程師、總監理工程師代表、總監理工程師,雖然身份在轉變,但工作目標和控制方法并未改變,對工程投資、質量、進度和安全監理所賦予的法定職責,對施工現場開展事前、事中和事后控制相結合的方式,有效地規范各承建單位的建設行為,最大限度地避免不當建設行為的發生。監理工程師每天一睜眼到現場,均要巡查現場執行法規、規定、規范和標準的情況,已經形成職業習慣。從近幾年政府和管理部門對監理追責的案例來看,絕大部分定性是監理不作為,鮮有定讞監理為亂作為的,因此讓具備良好的職業道德且實踐經驗豐富又守法的監理工程師公平、公正、獨立開展巡查業務,巡查參加單位履約情況,政府或行業管理部門大可放心。

第三,隨著政府機構“放管服”改革進入深水區,現代行政理念日益凸顯,政府從直接的微觀管理轉向間接的宏觀調控,從行政壟斷到市場導向的理念轉變,從管制到服務、由“官僚”變“公仆”、由傳統的“行政”向“治理”轉變,政府大包大攬持“特權”的時代已終結,把該放的權力放到位,激發各類市場主體的發展活力和創造力,市場問題交給市場來解決最合適不過。2020年3月30日,《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就明確提出,要加快發展技術要素市場,提高技術轉移專業服務能力。從落實市場主體責任、完善質量保障體系提升建筑工程品質、推動行業高質量發展的角度,監理技術服務并監督比行政監督在施工現場往往更有發言權,更易有的放矢,更易搭建交流平臺。

經過一系列創新變革,工程監理制與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制構成了我國工程建設管理的基本制度體系,在整個建設活動中尤如車之四輪、人之四肢,不可偏廢。隨著市場進程的加快,工程監理理應與時俱進豐富和完善市場服務體系?!督ㄖā返谌l賦予工程監理代表建設單位依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督的職責?,F在政府又給機會,嘗試購買監理巡查服務,代表政府或管理部門抽查工程參建各方履行質量安全責任情況,包括市場主體合法、合約有效性識別,危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查,特種設備、關鍵部位監測、檢測,項目竣工環節巡查或抽檢等,對工程監理而言是一種契機,對創新工程監理機制具有重大推動作用,監理的市場價值遠大于政府購買監理巡查服務的價格。行業任重道遠,各種改革帶來的利好陸續降臨,廣大監理工程師們且行且珍惜!

(作者系湖北省建設監理協會副秘書長)


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