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劉玉軍:開展居住社區建設補短板行動緊迫且重要
2020-09-03 13:47:27

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劉玉軍 中國城市建設研究院有限公司建筑院總建筑師高級建筑師一級注冊建筑師注冊城鄉規劃師

開展城市居住社區建設補短板行動,是貫徹落實習近平總書記關于更好為社區居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神的具體舉措?!兑庖姟肪珳逝卸水斍熬幼∩鐓^存在的短板,包括規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋面不高、管理機制不健全等。作為一線規劃設計從業人員,筆者認為《意見》的主要特點是目標明確、以人民為中心、新舊兼顧、易于操作。

居住社區的涵義不同于社區、居住區、居住小區,社區涵蓋的范圍更廣。從字面上看,“社”字可以簡單理解為社會生活的意思,建設居住社區不僅僅是實現以住宅為載體的居住功能,還應建設涉及居民其他社會生活需求的各項配套設施,此次補短板行動中一項重要內容補的就是配套設施方面的短板。在疫情影響下,開展城市居住社區建設補短板行動顯得更為緊迫、更為重要。

大到城市興建、小到住區規劃,一切都要堅持以人民為中心?!兑庖姟访鞔_指出,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標,以完善居住社區配套設施為著力點,大力開展居住社區建設補短板行動……增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在具體落實中,《意見》重點突出了對老人、兒童等重點群體的關注,這從各項硬件設施的建設要求可以體現出來。

《意見》還體現了新舊兼顧,“新”指的是新建住宅項目建設,“舊”指的是既有居住社區建設。房地產已經進入存量時代,針對現實存在的這兩種情況,《意見》分別給出了不同的指導方針及建設意見。對于新建住宅,完整居住社區的目標比較容易實現,《城市居住區規劃設計標準》《住宅設計規范》等行業標準規范在各個流程環節能做到有效管控。既有居住社區由于受各種現狀條件的約束,不易形成統一的建設標準,《意見》針對這一特點給出了具體的指導建議。

《意見》易于操作,同時發布的《完整居住社區建設標準(試行)》在技術層面提出了這次補短板行動的建設標準,其依據有關標準規范和政策文件編制,并且有針對性地進行了簡化處理,更易于操作執行。社區不僅僅是人的匯集,也是組織制度的匯集,該標準最后一項“健全社區管理機制”就是對社區治理的一次有益嘗試。

《意見》明確,以居民步行5~10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則,以城市道路網、自然地形地貌和現狀居住小區等為基礎,與社區居民委員會管理和服務范圍相對接,合理確定居住社區規模,原則上單個居住社區以0.5萬~1.2萬人口規模為宜。這些都為《意見》具體落地提供了更好支撐。在執行過程中,各方還要不斷總結修正,切實建設好服務人民群眾的“最后一公里”。

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