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保障城市運行安全 提升城市環境品質——上海全力推進架空線入地和合桿整治工作紀實
2020-08-12 11:22:37    作者:胡建偉

架空線是指架設在城市道路上空進行電力或信息傳輸的線纜,道路立桿則為支撐架空線等各類設施設備的桿件。曾經,空中線纜交錯、地上立桿林立、街道箱體遍布被視為一座城市工業化、信息化的標志。據統計,至2018年年初,上海市內環內總長897公里的道路上,有71%存在架空線,中心城區各類道路立桿總量達到100萬根,每個路口平均立桿23根。

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剪除飛線

隨著經濟社會快速發展,群眾對生活質量的要求不斷提升,雜亂無序的架空線及立桿逐漸成為嚴重影響城市安全和景觀的因素之一。線、桿隨意設置,重復建設,各自為政,在擠占城市有限空間資源的同時,導致違法違規行為發現難、確權難、處置難,影響上海城市運行安全。全市每年架空線松散墜落、立桿倒伏等類型的安全事故時有發生,經常引發市民投訴。

以精細化為導向,以“繡花功”繪底色,上海于2018年年初全面啟動架空線入地和合桿整治工作,提出“到2020年完成全市重要區域、內環內主次干道以及內外環線間射線主干道約470公里道路架空線入地和合桿整治”。2018年至2019年,上海共完成約240公里的整治任務,拔除各類立桿3萬余根,平均減桿率60%,進博會現場周邊、人民廣場等多處重點區域基本實現架空線全部入地。今年,上??朔咔?、多雨等不利因素影響,目前已開工141公里,確保今年年底超額完成100公里的整治任務。

形成合力助推多項創新

上海對架空線入地和合桿整治工作高度重視。市委市政府主要負責人多次批示,分管副市長定期推進,各區負責人深入一線,最大限度統籌本區資源,高度重視關鍵問題的推進落實,合力解決電站選址難、排管敷設難、合桿基礎落地難、夜間施工有效時間短等問題。黨政合力、市區合力、政企合力進一步凸顯,變“多頭管理”為“多方參與”,推動各項工作從重效率到重效能、從重數量到重品質轉變。

上海市住房和城鄉建設管理委員會巡視員江小龍表示,上海架空線入地和合桿整治工作順利推進,得益于多項創新。

推進機制創新。成立由分管副市長任召集人的上海市管線和桿箱整治管理工作領導小組,領導小組下設辦公室(市架空線入地和合桿整治指揮部),各區也成立了推進機構,市區兩級指揮部從各部門、各單位抽調專業人才,實體化運作,統籌推進整治工作。該組織架構在工作協調和統籌推進中發揮了重要作用。市指揮部著力解決了各區、各單位普遍反映的難點問題,形成了指導工程建設的項目管理辦法;區指揮部在具體推進中統籌電力、信息、合桿等參建單位,統籌街道、國企等資源,在電站建設、管線搬遷、交通協調、統籌施工等方面發揮了決定性作用。

工作理念創新。2019年,上海進一步深化“做減法、全要素、一體化”理念,著重強調功能與品質并重、安全與舒適并重、形態與環境協調,提出街道全要素提升的理念。根據《上海市市政道路建設及整治工程全要素技術規定》,規范城市地下、地面、地上各類基礎設施和服務設施的功能和景觀提升要求。目前,全市所有架空線入地道路全部按照全要素提升的要求實施整治,確保實現“線清、桿合、箱隱、景美”的效果。

實施模式創新。建立“市級統籌、屬地推進、部門協同、權屬實施、社會參與”的推進模式,建立“一路一方案”制度。電力、信息、合桿、市政修復等單位分別編制分項方案,各區在分項方案的基礎上編制整條道路的“一路一方案”,以“一路一方案”為抓手,統籌整條道路整治工作的設計方案和施工組織方案。同時,道路立桿由“自建、自管、自用”轉變為“共建、共治、共享”,將綜合桿設施(綜合桿、綜合設備箱、綜合電源箱、綜合管道)打造成可為各類設施設備提供搭載、供電、控制、布線等服務的新型基礎設施。

技術配套創新。結合5G等新型信息基礎設施建設需求,對綜合桿、綜合箱持續開展技術攻關,實現了“功能集約化、結構模塊化、接口標準化”。目前綜合桿設施分別從基站天線搭載平臺、傳輸管道、電力供應和設備機箱4個方面,為5G基站建設提供了便利條件,基本實現了“拎包入住”。采用BIM技術,形成三維信息模型,項目管理成效顯著。積極落實小型化設備應用,變電站在常規電站尺寸的基礎上減小40%,電站建設采用和地鐵站、垃圾箱房等公用設施合建方式,大大提高了電站選址效率。試點新型地埋式光交箱,為各類箱體減量化提供創新解決方案。試點開展預制裝配式排管施工,縮短70%的施工時間,進一步降低了排管施工對道路交通的影響,提高了排管建設效率。

文明施工創新。編制并印發了《上海市架空線入地和合桿整治文明施工標準》,明確“開挖一段、施工一段、修復一段、開放一段”分段式集中施工要求,加快道路修復,要求所有施工采用高圍擋墻,并對標識要求、揚塵控制標準等進一步明確。建立文明施工巡查制度,委托第三方專業機構對所有架空線入地施工道路進行專項巡查,對不合規情況進行通報整改。

城市精細化管理邁大步

據上海市住房和城鄉建設管理委員會設施管理處(燃氣處)處長朱成宇介紹,全力推進架空線入地和合桿整治,顯著提升了上海電力供應、通信保障、管線安全、桿箱和城市家具的運行安全指數。在電力架空線入地整治過程中,對老舊設施同步進行技術改造,逐步建設“鉆石型”配電網絡,形成以開關站為核心節點、雙側電源供電、雙環式連接、開環運行、有自愈功能的電纜主干網,具有安全性高、可靠性強、協調性好等優點,有效擴大了城市供電容量。在信息架空線入地實施過程中,通信運營商逐步將中心城區范圍內架空光纜轉換為地下通信管道內的通信光纖網絡,有效規避了架空線墜落造成的安全風險,提高了管理維護便捷度。同時,合桿整治將數量眾多、尺寸多樣、養護缺失的道路桿箱拆除,桿上設施由新建的高質量綜合桿統一提供安全的搭載環境,提升了設施搭載的安全可靠性、運行穩定性和管理便捷性,行人通行更為便利,立桿倒伏風險顯著降低。

城市環境品質大幅提升。上海各區以架空線入地和合桿整治為契機,消滅“空中蜘蛛網”、整合“地面桿件森林”、規范設置“街面城市家具”,結合街道全要素提升,全面提高人行道車行道鋪裝、箱體設置位置、樹穴蓋板樣式、護欄設置、路面劃線、檢查井等“路面系統”標準,不斷凈化城市天空、美化城市環境。

城市精細化管理水平邁上新臺階。上海以架空線入地和合桿整治作為推動城市精細化管理的重要抓手,不斷細化、量化管理對象,對所有入地新排管道實施管線跟測,跟測數據送至管理部門備案;不斷完善管理制度,對存量架空線及立桿實施規范化標識制度;不斷創新管理模式,道路桿箱建設、管理和使用實現大轉變;不斷規范管理行為,將架空線入地文明施工納入網格化巡查范圍;不斷完善法規標準,根據街道各類設施情況和提升要求,出臺《上海市市政道路建設及整治工程全要素技術規定》。

長效機制鞏固整治成果

防止飛線密集、立桿林立、箱體遍布、無序設置的亂象再次回潮,是上海架空線入地和合桿整治工作面臨的常態考驗。目前,《上海市城市道路架空線管理辦法》已經出臺,《上海市城市道路綜合桿設施管理辦法》即將發布,為后續管理奠定了法律基礎。

建立一套完善的標準體系和管理機制。在城市道路桿箱管理方面,上海出臺道路綜合桿設施技術標準,規范道路綜合桿的建設和建成后的運行養護工作,統一綜合桿的設計、施工、驗收和養護標準,保障綜合桿的建設質量和建成后設施運行性能?!渡虾J谐鞘械缆肪C合桿設施管理辦法》將明確綜合桿設施的規劃、建設、移交、運行養護、搭載服務等要求。同時,以綜合桿設施建設和管理為抓手,建立“行業管理部門統籌建設需求、綜合桿管理部門統籌設置位置”的聯審模式,形成集約共享、簡潔有序的道路桿箱環境。在城市家具管理方面,出臺市政道路全要素管理辦法,完善市政全要素“多元治理”機制,統籌政府、社會、市民三大主體的多元需求,避免以往因政府部門“多頭管理”導致的各種“城市病”,提升超大城市治理現代化水平。

依托“一網統管”平臺,建立多渠道動態發現機制。將整治后道路各類設施納入“一網統管”,建立設施管理數據庫。充分利用網格化發現渠道,網格巡查員對違規新設或者管理缺失、損壞嚴重的設施及時發現。充分利用市民監督渠道,市民可通過12345市民熱線和12319城建服務熱線進行報修,然后轉到權屬單位進行整改。充分利用智能化感知設備的發現渠道,管理單位可通過大數據平臺共享的視頻監控信息,實現對新設違規設施、損壞設施行為的遠程發現。

依托城管綜合執法力量,懲處違法違規行為。管理部門加強對整治完成道路的管理,依據相關行業管理要求,對新設設施及時進行判定,對違法違規設施,督促權屬單位整改并處罰,對拒不改正的,按程序移交城管執法部門。

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