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尹貽林:建筑師負責制不適用于“一般公共品”的全過程咨詢
2020-07-17 13:35:34來源:中國建設報    作者:宋 健

“我認為,根本原因在于建筑師的職業定位與技術約束、經濟約束是尖銳對立的?!比涨?,在被問及建筑師負責制推行緩慢的原因時,天津理工大學公共項目與工程造價研究所(IPPCE)創始人尹貽林教授的回答一針見血、語驚四座。

在我國,建筑師負責制一直被認為是國際通行的一種建筑項目管理模式。自2015年政府部門明確提出“在民用建筑工程中推行建筑師負責制”以來,雖然國家多個文件中均有涉及,但直到現在,該制度仍在以“試點”形式緩慢推進。多數業內人士認為是政策推動力度不夠,但尹貽林卻不這樣認為。在他看來,建筑師負責制“叫好但不叫座”,更應該從制度本身找原因。

建筑師負責制

不能作為“國際慣例”宣傳

“在我國,有些學者一直把建筑師負責制作為‘國際慣例’來宣傳,這與實際情況不符?!币O林說,“要推行建筑師負責制,一定要提到建筑師職業在150年前的英國出現了分化這個事實?!?/p>

當時,英國實行建筑師負責制,由于建筑結構日益復雜、建筑規模和體量日益增大、各種新材料不斷出現、施工機械設備更新速度加快,工程管理難度越來越大,出現了一部分建筑師無法駕馭的局面,最終導致了建筑師職業的分化:一部分建筑師專司設計,一部分建筑師專司工程管理?!霸谖覈?,部分學者只是看到了建筑師有工程管理的職能,便提出了建筑師負責制,恰恰忽略了中國建筑師職業并沒有完成分化這一事實?!币O林認為,“這種‘模糊’處理,會帶來很多問題?!?/p>

2019年,國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),提出設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。

據此,不少業內人士把建筑師負責制與全過程工程咨詢劃上了等號。尹貽林強調,這是將建筑師負責制作為“國際慣例”宣傳帶來的問題之一。用學術的眼光看,這顯然是“一種有瑕疵的觀點”。

建筑師負責制推行

面臨技術約束

“將建筑師負責制和全過程工程咨詢混淆的原因,一是人們聽到‘國際慣例’一詞,便將建筑師負責制當成全過程工程咨詢;二是大家看到‘設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用’,便將實行建筑師負責制等同于全過程工程咨詢,卻忘了‘由設計單位牽頭’這個條件?!币O林分析稱,“實際上,建筑師負責制具有‘設計基因’,全過程工程咨詢具有‘工程管理基因’,兩者有很大區別?!?/p>

尹貽林說,從理論上看,項目管理分為項目成功和項目管理成功兩部分。項目成功是指項目可行性研究報告中規定的目標全部實現;項目管理成功是指完成具體的設計、施工、竣工結算和竣工驗收等目標?!兑庖姟穼⑷^程工程咨詢分為兩部分:投資決策綜合性咨詢(保證項目成功)和工程建設全過程咨詢(保證項目管理成功)。建筑師負責制因具有“設計基因”,主要是保證項目成功;全過程工程咨詢因具有“工程管理基因”,主要是保證項目管理成功。

“但是,必須弄清楚一個概念:項目成功不等于項目管理成功?!币O林進一步強調。他舉例說,當初,澳大利亞建造悉尼歌劇院時,采用的就是建筑師負責制。在建設過程中,建筑師約恩·烏松堅持自己的理念,與建設方產生了矛盾,約恩·烏松辭職后,建設方立刻委派他人來管理這個項目,結果這個項目很成功,但是項目管理不成功。

尹貽林說,辨清項目成功和項目管理成功的區別,就能看清建筑師面臨的技術約束,建筑師負責制的應用范圍也呼之欲出了。

建筑師負責制推行

面臨經濟約束

“發展中國家的政府投資項目,絕大多數被定位為‘一般公共品’,目的是為了滿足人民群眾的基本需求,這種項目往往會受到經濟約束?!睋O林介紹,根據2019年正式實施的《政府投資條例》,投資概算不能超過投資估算,若超過10%,必須重新做可行性研究報告?!耙虼?,考慮到建筑師的職業定位,在所有政府投資項目中推行建筑師負責制,顯然滿足不了《政府投資條例》的要求?!币O林提出,“在這種情況下,建筑師負責制必須在合適的項目中進行實踐?!?/p>

尹貽林認為,要破解這個難題,應當將政府投資項目分為兩類:一類是“高端公共品”,另一類是“一般公共品”?!案叨斯财贰毕喈斢诖蠹沂熘牡貥诵越ㄖ?,比如悉尼歌劇院。這類建筑可以展示城市風貌和經濟發展成就,對技術、經濟約束較少,可以發揮建筑師負責制的優勢。而“一般公共品”為的是解決人民群眾的公共需求,應推行全過程工程咨詢。對此,《意見》中也已明確,為增強政府投資決策科學性、提高政府投資效益,政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。

隨著試點范圍不斷擴大,建筑師負責制的優勢及推廣面臨的問題將一一展現在行業面前。尹貽林表示,建筑師負責制要實現“叫好又叫座”,找準問題、明確優勢,接受并通過市場的檢驗是關鍵。


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